Document de conclusions et recommandations

Les propositions et les recommandations politiques les plus significatives qui peuvent contribuer non seulement à la position espagnole avant le sommet UE-UA 2021, mais aussi au diagnostic des défis auxquels est confronté le continent africain, et surtout, à l'applicabilité de la stratégie espagnole envers l'Afrique, pour une vision partagée et des priorités communes avec les pays africains, sont incluses ci-dessous :

• En ce qui concerne la gouvernance et les conflits en Afrique, il est souligné, par rapport à l'analyse générale des contextes africains, que depuis les marges de l'académie et des politiques publiques, il ne suffit pas de considérer comment la paix peut être atteinte en Afrique, mais aussi la variété des diagnostics. Les diagnostics universels qui expliquent l'origine des conflits armés partout en Afrique doivent être abandonnés. Des analyses multidimensionnelles sont également nécessaires, avec des contributions qui entremêlent le politique, l'économique et le social. De même, il faut considérer que la gouvernance est désormais à plusieurs niveaux, et qu'il ne faut donc pas mettre en avant la responsabilité d'un seul acteur du scénario politique, à savoir les dirigeants africains, mais plutôt que le pouvoir est imprégné par de multiples acteurs de dimension internationale, ce qui doit être pris en compte lorsqu'il s'agit de comprendre un conflit.
• En accord avec les distorsions des diagnostics, les femmes africaines sont présentées comme un "tout" et comme étant soumises en permanence et attendant une aide extérieure pour être libérées. Il s'agit d'une perception incomplète de la réalité des femmes africaines, qui ne reflète pas les différents agendas que peuvent avoir les femmes en Afrique. Une question a été posée au cours de la réunion sur les visites officielles de l'Espagne dans les pays africains, qui incluent des rencontres avec des femmes. La question a été posée sur un ton réfléchi : quelles femmes rencontrent-elles : des femmes du nord du Mali ou des membres des structures de pouvoir de la capitale ?
• Il faut tenir compte du fait que l'Afrique est un continent sur-étudié, où tout le monde a une opinion/vision et où il existe de nombreuses évaluations externes de la part des organisations et institutions internationales. C'est pourquoi les mécanismes d'évaluation africains doivent être particulièrement valorisés dans les diagnostics réalisés
• Les think tanks peuvent jouer un rôle important dans les stratégies nationales et européennes à l'égard de l'Afrique. De cette manière, les gouvernements en général (et celui de l'Espagne en particulier) sont encouragés à intégrer les points de vue de la société civile. Toutefois, il est souligné que la participation de la société civile ne consiste pas à "cocher la case" de sa participation au processus d'analyse et d'élaboration des stratégies, mais qu'elle doit être réellement prise en compte. Il s'agit non seulement d'intégrer les "voix locales" africaines, mais aussi de revoir la participation de la société civile des pays d'origine (comme l'Espagne) à l'élaboration des stratégies de leurs pays envers l'Afrique.
• En ce qui concerne les recommandations spécifiques au gouvernement espagnol, l'existence du programme d'action de l'Espagne en faveur de l'Afrique est très appréciée, mais les points suivants sont suggérés : (i) la diffusion du programme à travers les ambassades pour la connaissance de la société africaine, (ii) la clarté de ce qui doit être obtenu, (iii) le suivi et l'évaluation des politiques, non seulement en Espagne, mais aussi à l'étranger, et (iv) l'établissement d'un processus continu de relation avec les acteurs locaux et d'écoute des visions africaines.
• Dans le domaine économique, il est très raisonnable pour l'Afrique d'aspirer à la convergence économique atteinte dans d'autres parties du monde qui sont déjà industrialisées à un coût élevé pour la planète. Pour cette raison, et pour certains intervenants, l'Afrique devrait rejoindre le processus de promotion des industries vertes, mais à un rythme différent. Par conséquent, bien que l'industrialisation verte offre des alternatives intéressantes, il faut considérer qu'il est irréaliste et injuste de ne pas prendre également en compte d'autres formes d'industrialisation.
• À cet égard, une idée fondamentale que l'Administration espagnole pourrait mettre en avant est qu'elle se réfère à la conquête de la souveraineté dans la mesure où les décisions prises en matière de durabilité doivent l'être en fonction de ses propres intérêts qui favorisent la situation africaine, et non parce qu'elles s'inscrivent dans le cadre de politiques internationales et de relations avec des pays tiers (qu'il s'agisse de la Chine ou de l'Europe). À cette fin, le développement de stratégies africaines à l'égard des pays tiers pourrait être soutenu de manière générale, tout comme l'ont fait les acteurs internationaux à l'égard de l'Afrique.
• Dans le contexte du COVID-19, qui a mis en évidence la vulnérabilité et la dépendance des économies africaines vis-à-vis des marchés étrangers, on souligne dans ce sens la responsabilité partagée de l'UE (et donc de l'Espagne) dans le développement conjoint des chaînes de valeur régionales en Afrique, à travers la promotion des investissements et la création de chaînes de valeur pour l'exportation de produits finis africains, encouragées avec le soutien des entreprises espagnoles comme base du partenariat pour une prospérité partagée.
• Du point de vue des relations internationales, il est nécessaire de plaider pour un plus grand multilatéralisme et une stratégie dans laquelle les différents acteurs travaillent horizontalement et sur un pied d'égalité, en s'approchant des besoins de l'Afrique. À cet égard, il est nécessaire de renforcer la dimension méditerranéenne, notamment entre l'Espagne et certains pays méditerranéens, en raison de la relation indéniable entre les deux continents, motivée par des raisons géographiques d'extrême proximité (avec l'Afrique du Nord), de partage de valeurs et d'histoire commune. Tout cela devrait être une raison plus que suffisante pour relancer la coopération et les partenariats sociaux entre l'Afrique et l'UE, qui sont plus proches que jamais et dont la proximité géographique est bien plus grande qu'avec le reste des acteurs internationaux.
• La rhétorique et les déclarations d'intentions pour un partenariat d'égal à égal entre l'Europe et l'Afrique sont très présentes dans de nombreuses stratégies, documents et déclarations de l'UE depuis plusieurs années, et plus récemment, dans le mandat du nouveau président de la Commission européenne. Toutefois, il subsiste des incohérences des deux parties qui éloignent cette relation d'une véritable relation entre égaux. Une certaine vision persiste en Europe, qui consiste à attendre une "loyauté" des pays africains en échange de décennies d'aide au développement. Du côté africain, certaines élites souhaitent toujours recevoir davantage d'aide européenne, et des positions opposées sont défendues dans différents forums.
• La position espagnole peut contribuer au passage de la rhétorique européenne du partenariat entre égaux à la pratique, par le biais de différentes actions :
  
  • La première consiste à souligner et à ne pas ignorer les divergences réelles qui existent entre les deux parties (sur des questions telles que la migration, les relations commerciales ou les effets du Green Deal de l'UE sur les exportations africaines).
  • La seconde consiste à remettre à l'ordre du jour européen les questions de gouvernance, peut-être abandonnées en raison de l'influence croissante d'autres acteurs internationaux qui n'ont pas prêté attention à cet aspect, et à rechercher des responsabilités mutuelles, pas seulement du côté africain (par exemple, le rôle des entreprises européennes).
  • Troisièmement, œuvrer pour la coresponsabilité dans le financement du partenariat UE-Afrique, et pour que l'aide au développement soit utilisée, entre autres, là où elle n'est pas nécessaire (renforcement fiscal, entre autres).